洛宁县：下沉服务资源 提升治理能力 打造便民为民惠民的乡里中心

今年以来，洛宁县深入贯彻市委“151”工作举措，抓紧抓实“4+2”重点工作，坚持问需于民，强化运营思维，注重群众参与，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素向乡村集聚，创新打造融合“便民服务、乡村治理、产业发展、乡风文明、基层党建”等功能于一体的乡里中心，不断提升基层治理能力和水平。目前已建成乡里中心323个、占比84.3%。

坚持问需于民、优化服务功能。在广泛征求群众意见的基础上，研究制定需求、服务、项目“三张清单”，根据各村人口规模、资源禀赋和产业基础，按照“低成本、微改造、巧创意、精提升”的原则，科学布局、分类推进。一是强化基本服务。在人口较少、居住分散、产业较弱的山区村，主要依托党群服务中心腾退的场地，实现政务服务、日间照料、托幼、技能培训、普惠金融等12项基本服务功能，扎实开展“五送”“五帮”行动，让群众在家门口享受优质便捷服务。二是拓展特色功能。在人口相对集聚、产业基础较好的村，与市场主体深度合作，差异化拓展乡村大食堂、乡贤会客、游客服务、电商直播等特色功能。三是区域共建共享。在地域相邻、产业相连、村情相近的村，打造区域级乡里中心，实现联村共建、服务共享，目前已建成陈吴乡东寨子村等18个区域级乡里中心。

坚持运营前置、实现常态长效。积极运用市场化思维将乡里中心建设与服务运营结合起来，构建清晰的利益分配机制，探索出4种市场化运营服务模式，用市场收益反哺公益服务，推动乡里中心常态化可持续运营。一是“场地换服务”模式。按照“办公最小化、服务最大化”的原则，充分利用党群服务中心腾退的办公用房，免费提供给专业团队进行运营管理。比如，涧口乡鳔池新村免费将托幼服务中心提供给鸿洽幼教集团，周一至周五课后2个小时免费托管，星期天节假日期间开设绘画、音乐、舞蹈等兴趣班，适当予以收费，在不增加村集体开支的情况下实现良好运转。二是“公建民营”模式。通过整合项目资金，盘活闲置资源，建设乡村大食堂、农产品交易中心、电商服务中心等，引进市场主体开展社会化服务，实现政府企业双赢。比如，底张乡中高村把腾退的教堂改建为乡村大食堂，交给红色中高旅游公司经营，既可以为村民红白事提供有偿服务，又可以接待研学团队，今年“五一”建成投用以来，接待研学团队1.2万人，为村集体经济增加收入20万元。东宋镇官庄塬依托乡里中心整合村集体经济引导资金，由5个村联村共建文玩核桃交易中心，引入乡贤黄利坤投入流动资金1000余万元进行运营管理，线上线下年交易额超过8000万元，可为村集体增收60余万元，带动5个村530户群众增收致富。三是“民办公助”模式。针对旅游资源丰富的村，通过引入社会资本投资建设游客服务中心、民宿集群等项目，由政府制定优惠政策，实行以奖代补。比如，小界乡苇山村引入宿联文旅投资1500万元建设山水隐庐·界外微度假旅游综合体项目，县里整合衔接资金对道路、供排水等基础设施进行配套，今年“五一”开业以来收入100多万元，带动当地20多户脱贫户就地就业。四是“社会化服务+政府购买”模式。围绕“五级四类”养老服务体系，引入普天、恩济、“夕阳红”3家企业，对9个乡镇敬老院、80个村级助老服务站、165个日间照料中心进行统一运营管理，对特困人员通过政府购买服务进行兜底保障，多余的床位按市场价收费，既盘活了闲置资源，又激发了市场主体参与的积极性。

坚持群众参与、提升治理能力。按照“三覆盖三编入两激励”方式，把群众分别编入自治组织、自乐组织、志愿组织，调动群众参与村内事务的积极性。在自治组织方面，开发积分管理小程序，明确“爱党爱国星”“勤劳致富星”“邻里和谐星”等“十星级”文明户创建标准，具体细化为53项加分项、39项扣分项，实行“一月一自评、一季一评议”，每星达标可获得相应积分，群众凭积分可兑现日常生活用品，对达到“十星级”文明户的统一进行授牌表彰， 进一步增强了群众自我管理、自我教育的主动性。在自乐组织方面，成立乡村文化合作社383个，组建文艺队、腰鼓队、舞蹈队等自乐组织，将具有相同兴趣爱好的群众分别编入一个自乐组织。比如，罗岭乡讲理村依托讲理文化，成立乡村文化合作社，并与洛阳卡卡公司合作推出《弟子规》情景体验剧，由本村群众当演员，既能增加群众收入，又能在寓教于乐中深化乡风文明建设。陈吴乡东寨子村群众自编自演非遗原创剧《伶伦制管》，让不同的器乐在演奏者手中幻化成各种动听的旋律，既展现出非遗文化内涵和艺术魅力，又丰富群众精神文化生活。在志愿服务方面，组织“五老人员”、大学生、热心公益事业的群众，组建“五帮”“五送”志愿服务队，打造“宁小帮”“宁小送”等志愿服务品牌。组织县直单位到分包村（社区）开展青宁讲堂、青宁悦读、青宁助农、青宁使者、青宁护航和青宁青廉六大志愿服务项目，受到了群众广泛好评。

坚持数字赋能、精准高效服务。结合数字乡村建设，打造智慧养老服务平台，老年人可发送“点单式”订制需求，通过“互联网+养老”实现“一个平台管理养老服务机构、一组数据掌控养老服务态势、一套政策服务全县养老体系”。通过县域医共体信息平台和数据中心建设，完善了贯通“市县乡村”四级的远程会诊、远程心电、远程影像网络，实现数据互通、共建共享；实施便民就医少跑腿“七大举措”，启用智能导航、医保电子凭证全场景应用、诊间支付、病区结算等服务，让医疗服务更加智能便捷。

坚持统筹结合、一体协同推进。强化全局观念、系统思维，把乡里中心建设与“五星”支部创建、文明村镇创建、“三零”创建相结合，形成上下联动、协同推进的工作合力。

下一步，洛宁县将认真贯彻落实此次会议精神，在实践中大胆闯大胆试大胆干，从群众实际需求出发，盘活各类资源，拓展服务功能，提升治理效能，把乡里中心打造成群众愿来想来的服务中心、活动中心和交流中心，加快建设宜居宜业和美乡村。