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洛宁县:下沉服务资源 提升治理能力 打造便民为民惠民的乡里中心时间:2023-09-21 今年以来,洛宁县深入贯彻市委“151”工作举措,抓紧抓实“4+2”重点工作,坚持问需于民,强化运营思维,注重群众参与,推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素向乡村集聚,创新打造融合“便民服务、乡村治理、产业发展、乡风文明、基层党建”等功能于一体的乡里中心,不断提升基层治理能力和水平。目前已建成乡里中心323个、占比84.3%。 坚持问需于民、优化服务功能。在广泛征求群众意见的基础上,研究制定需求、服务、项目“三张清单”,根据各村人口规模、资源禀赋和产业基础,按照“低成本、微改造、巧创意、精提升”的原则,科学布局、分类推进。一是强化基本服务。在人口较少、居住分散、产业较弱的山区村,主要依托党群服务中心腾退的场地,实现政务服务、日间照料、托幼、技能培训、普惠金融等12项基本服务功能,扎实开展“五送”“五帮”行动,让群众在家门口享受优质便捷服务。二是拓展特色功能。在人口相对集聚、产业基础较好的村,与市场主体深度合作,差异化拓展乡村大食堂、乡贤会客、游客服务、电商直播等特色功能。三是区域共建共享。在地域相邻、产业相连、村情相近的村,打造区域级乡里中心,实现联村共建、服务共享,目前已建成陈吴乡东寨子村等18个区域级乡里中心。 坚持运营前置、实现常态长效。积极运用市场化思维将乡里中心建设与服务运营结合起来,构建清晰的利益分配机制,探索出4种市场化运营服务模式,用市场收益反哺公益服务,推动乡里中心常态化可持续运营。一是“场地换服务”模式。按照“办公最小化、服务最大化”的原则,充分利用党群服务中心腾退的办公用房,免费提供给专业团队进行运营管理。比如,涧口乡鳔池新村免费将托幼服务中心提供给鸿洽幼教集团,周一至周五课后2个小时免费托管,星期天节假日期间开设绘画、音乐、舞蹈等兴趣班,适当予以收费,在不增加村集体开支的情况下实现良好运转。二是“公建民营”模式。通过整合项目资金,盘活闲置资源,建设乡村大食堂、农产品交易中心、电商服务中心等,引进市场主体开展社会化服务,实现政府企业双赢。比如,底张乡中高村把腾退的教堂改建为乡村大食堂,交给红色中高旅游公司经营,既可以为村民红白事提供有偿服务,又可以接待研学团队,今年“五一”建成投用以来,接待研学团队1.2万人,为村集体经济增加收入20万元。东宋镇官庄塬依托乡里中心整合村集体经济引导资金,由5个村联村共建文玩核桃交易中心,引入乡贤黄利坤投入流动资金1000余万元进行运营管理,线上线下年交易额超过8000万元,可为村集体增收60余万元,带动5个村530户群众增收致富。三是“民办公助”模式。针对旅游资源丰富的村,通过引入社会资本投资建设游客服务中心、民宿集群等项目,由政府制定优惠政策,实行以奖代补。比如,小界乡苇山村引入宿联文旅投资1500万元建设山水隐庐·界外微度假旅游综合体项目,县里整合衔接资金对道路、供排水等基础设施进行配套,今年“五一”开业以来收入100多万元,带动当地20多户脱贫户就地就业。四是“社会化服务+政府购买”模式。围绕“五级四类”养老服务体系,引入普天、恩济、“夕阳红”3家企业,对9个乡镇敬老院、80个村级助老服务站、165个日间照料中心进行统一运营管理,对特困人员通过政府购买服务进行兜底保障,多余的床位按市场价收费,既盘活了闲置资源,又激发了市场主体参与的积极性。 坚持群众参与、提升治理能力。按照“三覆盖三编入两激励”方式,把群众分别编入自治组织、自乐组织、志愿组织,调动群众参与村内事务的积极性。在自治组织方面,开发积分管理小程序,明确“爱党爱国星”“勤劳致富星”“邻里和谐星”等“十星级”文明户创建标准,具体细化为53项加分项、39项扣分项,实行“一月一自评、一季一评议”,每星达标可获得相应积分,群众凭积分可兑现日常生活用品,对达到“十星级”文明户的统一进行授牌表彰, 进一步增强了群众自我管理、自我教育的主动性。在自乐组织方面,成立乡村文化合作社383个,组建文艺队、腰鼓队、舞蹈队等自乐组织,将具有相同兴趣爱好的群众分别编入一个自乐组织。比如,罗岭乡讲理村依托讲理文化,成立乡村文化合作社,并与洛阳卡卡公司合作推出《弟子规》情景体验剧,由本村群众当演员,既能增加群众收入,又能在寓教于乐中深化乡风文明建设。陈吴乡东寨子村群众自编自演非遗原创剧《伶伦制管》,让不同的器乐在演奏者手中幻化成各种动听的旋律,既展现出非遗文化内涵和艺术魅力,又丰富群众精神文化生活。在志愿服务方面,组织“五老人员”、大学生、热心公益事业的群众,组建“五帮”“五送”志愿服务队,打造“宁小帮”“宁小送”等志愿服务品牌。组织县直单位到分包村(社区)开展青宁讲堂、青宁悦读、青宁助农、青宁使者、青宁护航和青宁青廉六大志愿服务项目,受到了群众广泛好评。 坚持数字赋能、精准高效服务。结合数字乡村建设,打造智慧养老服务平台,老年人可发送“点单式”订制需求,通过“互联网+养老”实现“一个平台管理养老服务机构、一组数据掌控养老服务态势、一套政策服务全县养老体系”。通过县域医共体信息平台和数据中心建设,完善了贯通“市县乡村”四级的远程会诊、远程心电、远程影像网络,实现数据互通、共建共享;实施便民就医少跑腿“七大举措”,启用智能导航、医保电子凭证全场景应用、诊间支付、病区结算等服务,让医疗服务更加智能便捷。 坚持统筹结合、一体协同推进。强化全局观念、系统思维,把乡里中心建设与“五星”支部创建、文明村镇创建、“三零”创建相结合,形成上下联动、协同推进的工作合力。 下一步,洛宁县将认真贯彻落实此次会议精神,在实践中大胆闯大胆试大胆干,从群众实际需求出发,盘活各类资源,拓展服务功能,提升治理效能,把乡里中心打造成群众愿来想来的服务中心、活动中心和交流中心,加快建设宜居宜业和美乡村。 |